14/08/2022
CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION
(CPR)
TABLE DES MATIERES
LISTE DES ACRONYMES ET DES SIGLES............................................................................V
LISTE DES TABLEAUX ..........................................................................................................VI
LISTE DES FIGURES.............................................................................................................VI
DEFINITION DES CONCEPTS..............................................................................................VII
RESUME EXECUTIF ...............................................................................................................1
EXECUTIVE SUMMARY..........................................................................................................9
1. INTRODUCTION...............................................................................................................1
1.1. Contexte et justification ...................................................................................................1
1.2. Objectifs du projet ...........................................................................................................1
1.3. Composantes et actions du projet ...................................................................................1
1.4. Sites d’implantation des infrastructures ...........................................................................2
1.5. Sauvegardes opérationnelles de la Banque Africaine de Développement (BAD) ............3
1.6. But et objectifs du Cadre Politique de Réinstallation (CPR).............................................4
1.7. Approche méthodologique...............................................................................................6
2. IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS, RISQUES POTENTIELS ET PERSONNES
POTENTIELLEMENT AFFECTEES .........................................................................................7
2.1. Impacts sociaux négatifs et risques sociaux....................................................................7
2.2. Estimation de la population à déplacer et catégories et biens affectés ............................7
2.3. Efforts de minimisation des impacts de réinstallation.......................................................7
2.4. Impacts cumulatifs liés à la réinstallation.........................................................................4
2.5. Risques reliés aux opérations de réinstallation................................................................4
3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION............................6
3.1. Cadre juridique................................................................................................................6
3.1.1. Cadre juridique national................................................................................................6
3.1.1.1. Loi fondamentale : la constitution de de la République togolaise .....................................6
3.1.1.2. Loi n° 2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial..............................6
3.1.1.3. Autres textes relatifs au droit foncier...........................................................................7
3.1.1.4. Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique............................8
3.1.1.5. Réglementation en matière de réalisation des Plans d’Action de Réinstallation........12
3.1.1.6. Règementation en matière de participation du public................................................12
3.1.2. Système de sauvegardes intégré de la Banque Africaine de Développement.............13
3.1.3. Analyse comparative et matrice de convergence et divergence et dispositions
applicables .............................................................................................................................16
3.2. Cadre institutionnel de la réinstallation ..........................................................................22
3.2.1. Ministère de l’Économie et des Finances....................................................................22
3.2.2. Ministère de la Justice ................................................................................................23
3.2.3. Ministère de l’agriculture, de l’élevage et du développement rural ..............................23
3.2.4. Ministère de l’environnement et des ressources forestières........................................23
3.2.5. Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et du développement du
territoire .................................................................................................................................24
3.2.6. Analyse des capacités institutionnelles et proposition de programme de renforcement
des capacités .........................................................................................................................24
4. PRÉPARATION, R***E ET APPROBATION ET MISE EN ŒUVRE DU PAR ...............25
4.1. Principes et objectifs de la réinstallation........................................................................25
4.2. Étapes de la préparation d’un PAR ...............................................................................26
4.2.1. Identification et sélection sociale du sous-projet/action sujet à l’élaboration du PAR ou
du PCR .................................................................................................................................26
4.2.2. Préparation du PAR ou du PCR..................................................................................27
4.2.3. Validation et approbation du PAR ...............................................................................28
4.3. Minimisation des impacts et des des déplacements ......................................................28
4.4. Mise en œuvre du PAR ou du PCR...............................................................................29
4.4.1. Processus de mise en œuvre .....................................................................................29
4.4.2. Principes fondamentaux de la mise en œuvre du PAR ou du PCR.............................29
4.5. Mesures de réinstallation...............................................................................................30
4.5.1. Rétablissement des moyens d’existence des PAPs....................................................30
4.5.1.1. Terres.......................................................................................................................31
4.5.1.2. Arbres.......................................................................................................................32
4.5.1.3. Structures (infrastructures/ bâtiments) ......................................................................32
4.5.1.4. Activités commerciales .............................................................................................32
4.5.1.5. Emplois et autres avantages.....................................................................................32
4.5.2. Assistance à la restauration des revenus....................................................................33
4.5.3. Assistance à la réinstallation.......................................................................................33
4.6. Procédures d’expropriation............................................................................................34
5. CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ À LA RÉINSTALLATION ......................................................35
5.1. Critères et catégories d’éligibilité...................................................................................35
5.2. Catégories de personnes éligibles.................................................................................36
5.2.1. Personnes affectées physiquement ............................................................................36
5.2.2. Personnes affectées économiquement .......................................................................36
5.2.3. Occupants illégaux .....................................................................................................36
5.3. Date limite - Éligibilité ....................................................................................................36
5. METHODES D’EVALUATION DES BIENS AFFECTES ET DETERMINATION DES COUTS
DE COMPENSATION ............................................................................................................39
5.3.1. Terres agricoles..........................................................................................................40
5.3.2. Productions agricoles..................................................................................................40
5.3.2.1. Cultures annuelles....................................................................................................40
5.3.2.2. Cultures pérennes de rentes et fruitières ..................................................................41
5.3.2.3. Jardin potager...........................................................................................................42
5.3.3. Ressources partagées................................................................................................43
5.3.4. Bâtiments et infrastructures ........................................................................................43
5.3.4.1. Bâtiments d’habitation ..............................................................................................43
5.3.4.2. Recasement d’un ménage individuel ........................................................................44
5.3.4.3. Bâtiments non résidentiels........................................................................................44
5.3.4.4. Indemnités de déménagement .................................................................................44
5.3.5. Lieux sacrés ...............................................................................................................45
5.3.6. Perte de revenu pour les activités formelles et informelles..........................................45
5.3.6.1. Perte de revenu liée au commerce ...........................................................................45
5.3.6.2. Perte de revenus associée à la location de commerce .............................................46
6. METHODES DE CONSULTATION ET DE PARTICIPATION DES PARTIES
PRENANTES .........................................................................................................................49
6.1.1. Acteurs .......................................................................................................................49
6.1.2. Sujets discutés............................................................................................................49
6.2. Participation et consultation des parties prenantes y compris les PAP ............................52
6.3. Diffusion de l’information au public ..................................................................................53
6.4. Responsabilités dans le processus de consultation.........................................................53
7. IDENTIFICATION ET DISPOSITIONS À PRÉVOIR POUR LA PRISE EN CHARGE DES
GROUPES VULNÉRABLES...................................................................................................54
7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) ......................................................55
7.1. Bien fondés du mécanisme .............................................................................................55
7.2. Justification, objectifs et principes....................................................................................55
7.3. Procédure de gestion des plaintes...................................................................................56
7.4. Procédure de résolution des plaintes...............................................................................59
7.5. Prévention des conflits ....................................................................................................59
8. RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR......60
8.1. Responsabilités du promoteur.........................................................................................60
8.2. Responsabilités des acteurs institutionnels montage organisationnel..............................60
8.3. Responsabilité de l’entité chargée de l’exécution du projet..............................................62
8.4. Responsabilités de l’exécution ........................................................................................62
9. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE RÉINSTALLATION............63
10. DISPOSITIF DE SUIVI-EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU CPR /PAR/PCR....64
10.1.Objectifs du suivi-évaluation ...........................................................................................65
10.1.1. Suivi de la mise en œuvre du PAR ou du PCR ...........................................................65
10.1.2. Suivi de la mise en œuvre du CPR .............................................................................66
10.1.3. Indicateurs ..................................................................................................................67
10.2.Supervision.....................................................................................................................67
10.2.1. Suivi interne................................................................................................................68
10.2.2. Suivi externe...............................................................................................................68
10.2.3. Evaluation final/Audit final...........................................................................................68
12. BUDGET PRÉVISIONNEL ET SOURCES DE FINANCEMENT DU CPR........................69
12.1.Provision initiale et coûts estimatifs pour la réinstallation................................................69
12.2.Source de financement...................................................................................................69
CONCLUSION .......................................................................................................................72
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES...................................................................................73
ANNEXES............................................................................................................................-1
LISTE DES ACRONYMES ET DES SIGLES
AGR : Activités génératrices de revenu
ANGE : Agence Nationale de Gestion de l’Environnement
ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier
APRODAT : Agence de promotion et de développement des agropoles du Togo
BAD : Banque Africaine de Développement
CCD : Comité Cantonal de Développement
CcGP : Comité Cantonal de gestion des plaintes
CCGP : Comité Communal de gestion des plaintes
CII : Comité interministériel d’indemnisation
CIRFD : Commission Interministérielle de la Réforme Foncière et Domaniale
CoGeF : Commission de Gestion Foncière
COMEX : Commission d’expropriation
CPGP : Comité Préfectoral de gestion des plaintes
CPR : Cadre de politique de réinstallation
CTA : Centre de transformation agricole
CVD : Comité Villageois de Développement
DSP : Document de stratégie pays
EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social
FCFA : Franc de la Communauté Financière Africaine
GIS : Genre et Inclusion Sociale
ICAT : Institut de Conseil et d’Appui Technique
IMF : Institution de Microfinance
MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
MGP : Mecanisme de gestion de plainte
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OSC : Organisation de la société civile
PAP : Personnes affectées par le projet
PAR : Plan d’Abrégé de Réinstallation
PCR : Plan Complet de Réinstallation
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PRMS : Plan de Restauration des Moyens de Subsistance
PTA-Kara : Projet de transformation agro-alimentaire de Kara
SMIG : Salaire minimum interprofessionnel garanti
SO : Sauvegarde opéraionnelle
SSI : Système de Sauvegardes Intégré
SSS : Spécialiste en Sauvegardes Sociales
TdR : Termes de Référence
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Récapitulatif des impacts sociaux négatifs et des risques sociaux découlant de la
réinstallation involontaire .................................................................................................... 1
Tableau 2 : Analyse comparative du cadre juridique national et du Système de Sauvegardes
Intégré de la Banque Africaine de Développement en matière de déplacement involontaire
de populations .................................................................................................................. 17
Tableau 3: Matrice d’éligibilité des compensations.............................................................. 37
Tableau 4: Prix des plantes ...................................................................................................... 41
Tableau 5: Prix unitaire unitaire d’indemnisation de structures ................................................. 44
Tableau 6: Formes de compensation possible ......................................................................... 46
Tableau 7: Listes des cantons, villages et le nombre de participants aux consultations............ 50
Tableau 8: Tâches, Responsabilités et délais de résolution des plaintes par étape.................. 59
Tableau 9: Arrangements institutionnels de mise en œuvre – Charte des responsabilités........ 61
Tableau 10: Calendrier de mise en œuvre du processus de réinstallation................................ 64
Tableau 11: Indicateurs de suivi objectivement vérifiables par type d’opération ....................... 67
Tableau 12: Budget approximatif de mise en œuvre du CPR ................................................... 70
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Schéma du dispositif de gestion des plaintes dans le cadre du PTA- Kara................ 57
DEFINITION DES CONCEPTS
Acquisition des terres
Processus par lequel une personne est obligée par une agence publique de
céder tout ou une partie de la terre qu’elle possède à la propriété et à la
possession de cette agence, à des fins d’utilité publique moyennant finance. Réf.
#41
Aide à la réinstallation
Appui fourni aux personnes dont un projet entraîne le déplacement physique.
Cela peut englober le transport, l’alimentation, le logement et les services sociaux
fournis aux personnes touchées dans le cadre de leur relocalisation. Cet appui
peut aussi inclure les montants alloués aux personnes touchées à titre de
dédommagement pour le désagrément causé par leur réinstallation et pour
couvrir les frais afférents à leur relocalisation (frais de déménagement, journées
de travail perdues, etc.). Réf. #11
Allocation de
déménagement
Une compensation fournie aux personnes éligibles qui ont été déplacées de leur
logement, qu’elles soient propriétaires ou locataires. L’allocation de
déménagement est un montant forfaitaire. Réf. #11
Cadre de politique de
réinstallation (CPR)
Document définissant les orientations en matière de réinstallation avant l’exécution
du projet. Le CPR est présenté au public dans les zones affectées pour déterminer la
politique de réinstallation et de compensation, les arrangements organisationnels et
pour fixer les critères qui seront appliqués pour répondre aux besoins des personnes
qui seront affectées par le projet. Ce cadre est nécessaire pour les projets
comprenant des sous-projets ou de multiples composantes qu’on ne peut identifier
dans leur détail avant le début des ouvrages. Le cadre de politique doit être conforme
aux principes et objectifs de la Société Financière Internationale (SFI) et les Plan
d’Action de Réinstallation (PAR) doivent être préparés de façon à être conformes aux
dispositifs de ce CPR. Réf. #11
Coût de remplacement
310378
Date butoir
Date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des biens des personnes
touchées par le projet. Les personnes qui occupent la zone du projet après la
date butoir n’ont pas droit à une compensation et/ou une aide à la réinstallation.
De même, les actifs fixes (constructions, cultures, arbres fruitiers, parcelles
boisées, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou
une autre date fixée d’un commun accord ne donneront pas lieu à une
compensation. Réf. #11
Déplacement
économique
Déplacement de personnes dû à la perte de flux de revenus ou de moyens de
subsistance résultant de réquisition de terrains, perte d’accès aux ressources
(sols, eau ou forêts) ou de commerce résultant de la construction ou de
l’exploitation d’un projet ou de ses installations connexes. Réf. #11
Déplacement physique
Déplacement de personnes dû à la perte de logement et de biens, ou d’accès à
des ressources résultant de la réquisition de terres occasionnée par un projet qui
nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs ou se déplace
pour accéder à de nouvelles ressources. Réf. #11
Déplacement
involontaire
Le déplacement est considéré involontaire lorsque les personnes ou les
populations affectées n’ont pas la possibilité de refuser l’acquisition de terres ou
les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement. Réf. #21
Expropriation des terres
Processus par lequel une administration publique, généralement en échange
d’une compensation, amène un individu, un ménage ou un groupe
communautaire à renoncer aux droits sur la terre qu’il occupe ou utilise d’une
autre façon. Réf. #11
Groupes vulnérables
Personnes qui, de par leur sexe, appartenance ethnique ou âge, du fait d’un
handicap physique ou mental, parce qu’elles sont économiquement défavorisées
ou encore en raison de leur statut social, risquent d’être plus affectées que
d’autres par une réinstallation et de ne pas être pleinement à même de se
prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages
connexes en termes de développement. Réf. #11
Compensation /
Indemnisation
Paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une ressource affectée
par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un projet, au moment
où son remplacement s’avère nécessaire. Réf. #11
Ménage affecté par un
projet
Tous les membres d’un ménage, qu’ils aient ou non des liens de parenté, qui
fonctionnent en tant qu’unité économique unique et qui sont affectés par un
projet. Réf. #11
Moyens de subsistance
/ existence
Fait référence à la gamme complète de moyens que les individus, les familles et
les communautés utilisent pour vivre, comme le revenu fondé sur les salaires,
l'agriculture, la pêche, la recherche de nourriture, d'autres moyens de subsistance
fondés sur les ressources naturelles, le petit commerce, et le troc.
Occupant informel
Occupant ne pouvant se prévaloir d’aucun droit de propriété sur une terre, ni en
vertu du droit foncier, ni en vertu du droit foncier coutumier tel que défini par le
Code foncier et domanial de la République togolaise. En d’autres termes, il s’agit
d’une personne occupant d’une façon illégale une terre que ce soit rural ou
urbaine.
Parties Prenantes Toute entité (personne, groupe, organisation, institution) concernée et
potentiellement affectée par un projet ou en mesure d’influer sur un projet.
Personne Affectée par
un Projet (PAP)
Toute personne qui est affectée de manière négative par un projet. Cela inclut la
perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de
moyens de production, d'usages, de ressources utilisées, ou d'accès à ces
ressources. On distingue deux types de PAP :
— La personne physiquement affectée est une personne qui perd son logement en
raison de l’acquisition de terres du projet et doit se déplacer ailleurs pour
reconstruire sa demeure. La personne devant se déplacer pour retrouver ou pour
avoir accès à de nouvelles ressources est également considérée comme
physiquement affectée.
— La personne économiquement affectée est une personne dont les sources de
revenus ou les moyens d’existence sont affectés par le projet (perte de terre
agricole, perte de commerce). Cette personne ne sera pas obligée d’être
physiquement déplacée en raison du projet, mais risque de se déplacer de sa
propre initiative. Réf. #11
Plan d’Action de
Réinstallation (PAR)
Document dans lequel un promoteur de projet ou une autre entité responsable
définit les procédures et mesures qu’il ou elle entend suivre et prendre en vue
d’atténuer les effets négatifs, d’indemniser les pertes et de procurer des
avantages en termes de développement aux personnes et communautés
affectées par son projet. Réf. #11
Population hôte
Personnes vivant au sein ou autour des zones (« site d’accueil ») dans lesquelles
seront réinstallées les populations déplacées physiquement par un projet et qui
peuvent également être touchées par la réinstallation des PAP. Réf. #11
Propriétaires
coutumiers des terres
Dans la législation togolaise, notamment le Code foncier, la coutume est définie
comme une règle qui n’est pas édictée en forme de commandement par les
pouvoirs publics, mais qui est issue d’un usage général et prolongé et de la
croyance en l’existence d’une sanction à l’inobservation de cet usage. Selon le
Code foncier, le droit coutumier est le droit reposant sur la coutume qui reconnait
le propriétaire originel des terres qui est défini par le Code foncier comme la
personne pouvant se prévaloir d’un droit issu du sol ; c’est-à-dire le premier
occupant et le droit foncier coutumier est ensemble des règles juridiques non
écrites qui s’appliquent à la terre. Un propriétaire coutumier des terres est une
personne qui peut se prévaloir propriétaire de terre en vertu du droit foncier
coutumier reconnu par le Code foncier et domanial de la République togolaise.
Réf. #31
Réinstallation
involontaire
Réinstallation qui intervient sans le consentement éclairé des personnes
déplacées ou sans que ces personnes, à supposer qu’elles donnent leur
consentement, aient la possibilité de refuser d’être réinstallées.
Il est à noter que le terme « déplacement involontaire » est également utilisé.
Réf. #11
Site d’accueil Site sur lequel les PAP physiquement affectées sont déplacées en raison du
Sécurité foncière
Garantie offerte aux individus ou communautés réinstallés sur un site qu'ils
peuvent légalement l’occuper sans risque d'expropriation.
Squatter
Personne qui n’a aucun droit légal reconnaissable sur la terre qu’elle occupe ou
qu’elle revendique. Réf. #11
Zone affectée par le
projet
Toute zone qui est soumise à un changement (négatif ou positif) résultant de la
construction ou de l'exploitation du projet.
1- Sources :
#1 Manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, Société Financière Internationale (SFI),
Département du développement environnemental et social. (2012)
#2 Normes de performance en matière de durabilité environnementale et sociale, SFI, 2012
#3 Code foncier et domanial de la République togolaise
#4 Cadre environnemental et social pour les opérations de FPI. NES n°5 : Acquisition de terres, restrictions à
l’utilisation de terres et réinstallation involontaire. Note d’orientation à l‘intention des emprunteurs, Banque
mondiale. 2018.
Ces définitions, dans leur essence même, concordent avec les définitions de la Banque mondiale.
RESUME EXECUTIF
Contexte et justification
Le secteur agricole togolais regorge d’énormes opportunités dont la mise en valeur connait
des contraintes et des défis qui nécessitent l’identification et la mise en œuvre des stratégies
innovantes.
La Vision du Togo d’ici 2030, repose sur la transformation structurelle de l’agriculture et de
l’économie pour positionner le pays sur la voie de l’émergence. La matérialisation de cette
vision exige des approches et mécanismes innovants aussi bien sur le plan conceptuel,
opérationnel que du financement.
Pour relever ces défis, le Ministère de l’agriculture, a renouvelé sa note de politique agricole
pour la période 2016-2030. Cette nouvelle politique agricole identifie comme approche de
transformation stratégique du secteur agricole, la mise en œuvre des agropoles d’ici les
quinze (15) prochaines années. Cette option est confortée par la BAD qui dans son
document de stratégie pays (DSP) 2016-2020 a choisi d’appuyer le développement des
agropoles au Togo. A titre pilote, il est envisagé, dès 2018, le développement de la première
agropole, localisée dans la région de la Kara.
Le Projet de transformation agro-alimentaire de Kara (PTA-Kara) s’inscrit donc dans cette
nouvelle Stratégie de développement agricole du Togo, qui ambitionne de créer de la plus-
value dans les filières agricoles avec une place prépondérante de la chaine de valeur, par la
production, la transformation et la mise en marché, tout en assurant l'inclusion sociale et la
protection de l'environnement. Pour atteindre ces objectifs, PTA-Kara compte promouvoir
des zones de concentrations ou agropoles, au niveau desquelles tous les facteurs de
production primaire (eau, énergie, transport, etc.), de valorisation et de soutien à la production (unités agro-industrielles, développement des services (informatique, finance,
etc.) seront progressivement mis à la disposition des communautés d’acteurs. Il comprend
quatre composantes : (A) l’appui au politiques et institutions en charge de la promotion des
zones de transformation agro-alimentaires ; (B) le développement des infrastructures, (C) le
renforcement des capacités des acteurs, (D) la coordination et gestion du projet.
Etant donné que les sites spécifiques où certains sous-projets seront réalisés n’ont pas
encore été sélectionnés, l’'instrument de sauvegarde approprié à préparer pour se conformer
aux exigences nationales et aux politiques de sauvegarde opérationnelles de la BAD est un
cadre de politique de réinstallation (CPR). Il est attendu que les activités de réinstallation
devraient être minimales. Il s’agit entre autres des sous-projets ci-après de la composante B
relative au développement des infrastructures : i) la construction de petits barrages à la
partie d’extension de l’agropole du bassin (partie septentrionale) qui n’a pas encore fait
l’objet d’études détaillées ; ii) l’aménagement de périmètres irriguées et de bas-fonds à la
partie d’extension de l’agropole du bassin (partie septentrionale) qui n’a pas encore fait
l’objet d’étude détaillées ; iii) l’installation, dans l’agro-parc, de 4,302 kW d'énergie solaire
pour l'éclairage, la transformation, le séchage et le conditionnement des cultures vivrières de
base ; iv) la mise en place d'infrastructures de base pour les 11 centres de transformation
agricole (CTA) répartis dans les 19 cantons de l’agropole ; vi) l’appui à la création et à la
gestion d’au moins 10 000 ha de forêts communautaires auxquelles sont associées des AGR
afin de générer des revenus pour les communautés.
Le Cadre de politique de réinstallation (CPR) qu’est le présent document, est un instrument
d'atténuation des effets de réinstallation. Il vise à clarifier les règles applicables en cas de
réinstallation et les critères applicables pour les différents sous-projets en précisant la
procédure de compensation pour éviter l'appauvrissement des populations dont la perte, la
ruine d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et des possibilités d’entraide pourraient
remettre en cause leur stabilité ou leur bien-être social et culturel. Il prescrit le processus de
préparation, d’examen et d’approbation à la mise en œuvre des sous-projets qui garantiront
que les exigences de toutes les sauvegardes opérationnelles de la Banque africaine de
développement et les cadres politiques et juridiques pertinents du Togo seront dûment pris
en compte.
Impacts sociaux négatifs potentiels
Vu que les sites ne sont pas encore définis pour la mise en place des infrastructures prévues
dans le cadre de ces sous-projets/actions, les impacts sociaux négatifs potentiels pouvant
résulter de ces actions demeurent génériques. La mise en œuvre de ces actions laisse
présager des effets significatifs en lien avec les déplacements des populations et la
réinstallation involontaire.
Dans le cas des travaux de construction de petits barrages et de fourniture d’électricité, les
surfaces de terre sur lesquelles seront implantés les ouvrages et le tracé de corridor dans
lequel la ligne et les postes seront implantés sont susceptibles de nécessiter les
déplacements involontaires des populations. En lien avec l’aménagement des blocs de sites
maraîchers dans les 19 cantons de l’agropole abritant les CTA, l’acquisition de terres
pourrait induire des risques de déplacements involontaires de population. Il en va de même
pour la création des forêts communautaires.
Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation
En matière foncière, le Ministère de l’Économie et des Finances gère le foncier et les
expropriations pour cause d’utilité publique à travers la Loi n°2018‐005 du 14 juin 2018
portant Code foncier et domanial. Ce nouveau code foncier donne la primauté au droit
moderne en ce qui concerne l’acquisition des terres, sans pour autant remettre totalement en
cause les modes d’acquisition coutumiers des terres. Ce texte indique les conditions et la
procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique dans le cadre de la mise en œuvre
des projets. Il précise notamment : les cas où l’expropriation peut être prononcée ; les
formalités précédant l’expropriation, à savoir la cession amiable ; le jugement d’expropriation
et la fixation des indemnités ; les dispositions exceptionnelles. La loi n° 2018-005 du 14 juin
2018 indique que nul ne peut être contraint de céder sa propriété, si ce n’est pour la mise en
œuvre des politiques de développement ou pour cause d’utilité publique, et moyennant, dans
les deux cas, une juste et préalable indemnité. L’article 359 stipule que « l’expropriation pour
cause d’utilité publique est prononcée à défaut d’accord amiable, par les tribunaux,
moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité ». Quant à l’article 361, il précise
que « le droit d’expropriation est ouvert à l’État, aux collectivités locales, aux personnes
morales de droit public ainsi qu’aux personnes morales ou physiques de droit privé
auxquelles la puissance publique délègue des droits en vue d’entreprendre des travaux ou
des opérations déclarés d’utilité publique ». « Dans ce dernier cas, les droits de ces
personnes morales ou physiques de droit privé sont précisés par décret en conseil des
Ministres. »
L'expropriation des terres est soumise au respect d'une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase
administrative que dans la phase judiciaire. Les personnes qui sont concernées par la
mesure de réinstallation auront à leur disposition un mécanisme clair et transparent de
plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ;
saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours.
